日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,并推出多方面具體支持政策!兑庖(jiàn)》明確“十二五”期間,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元,增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。
國(guó)家發(fā)改委專家表示,《意見(jiàn)》提出了三大主要目標(biāo):產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升;國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求;輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。作為一個(gè)政策帶動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保屢屢得到高層重視,成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要選擇。根據(jù)《意見(jiàn)》,“十二五”期間需重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括:節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等。
在節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,《意見(jiàn)》指出,要重點(diǎn)發(fā)展鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備等節(jié)能技術(shù)和裝備;高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品;以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)。
《意見(jiàn)》提出,到2015年,分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,《意見(jiàn)》明確,要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理和監(jiān)測(cè)設(shè)備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備。同時(shí),要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn),推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。
發(fā)改委有關(guān)人士表示,根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)劃,到2015年,高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。同時(shí),發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè),完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策,加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的有關(guān)專家表示,在支持政策方面,鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展,引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力;研究制定出臺(tái)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費(fèi)的激勵(lì)政策;進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,實(shí)施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。另?yè)?jù)了解,盡管該意見(jiàn)并未對(duì)國(guó)家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做出具體安排,國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的投入,以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),《意見(jiàn)》對(duì)金融財(cái)稅、土地等方面支持政策進(jìn)行了規(guī)定,下階段,國(guó)家有關(guān)部門還將從金融財(cái)稅等方面進(jìn)一步推出具體工作細(xì)則,包括加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。
據(jù)專家透露,國(guó)家有關(guān)部門還將進(jìn)一步從財(cái)稅金融、土地政策等方面提出一攬子的支持措施!兑庖(jiàn)》提到,加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品,實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià),研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策,研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本,研究完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式,合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn),降低收取成本,提高收繳率。
在土地政策方面,對(duì)于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的項(xiàng)目用地,在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。政策指出,各級(jí)政府要安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程,加快推行合同能源管理。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。
CMIC認(rèn)為,節(jié)能環(huán)保主要涉及大氣治理、固廢處理、污水處理、生態(tài)修復(fù)等子行業(yè)或方向。預(yù)計(jì)固廢處理尤其是垃圾焚燒市場(chǎng)空間巨大,“十二五”垃圾焚燒市場(chǎng)容量近800億元。
來(lái)源:賽迪網(wǎng)
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