１、引言
近年來中國經(jīng)濟得到了迅猛的發(fā)展，同時也帶來了固體廢棄物數(shù)量的空前增加。越來越多的廢棄物日益影響著城市的環(huán)境、甚至是經(jīng)濟的發(fā)展。如何改善城市生活垃圾的收集、回收和處理正是當下政府的一個重要目標。為實現(xiàn)這一目標，我們可以學習借鑒其他發(fā)達國家如：德國、瑞典、日本、美國……在固體廢棄物管理、回收、處理上的策略。
2. 中國城市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況
在過去20年間，中國城市生活垃圾產(chǎn)生量從1990年的6767萬噸迅速增加至2010年的15805萬噸。目前中國城市生活垃圾產(chǎn)生量為17080萬噸，約占世界生活垃圾產(chǎn)生量的13%。表1顯示了從1990年到2012年中國城市生活垃圾收集和運輸?shù)脑黾于厔�。但與其他發(fā)達國家相比，中國一直被視為擁有相對較低人均生活垃圾產(chǎn)生量的國家。中國人均生活垃圾產(chǎn)生量0.66公斤/日，而發(fā)達國家人均生活垃圾產(chǎn)生量則在1-2公斤/日。
表2則比較了中國與其他經(jīng)濟組織國家的城市生活垃圾產(chǎn)生量。從表格可以看出中國總城市生活垃圾產(chǎn)生量居美國后，排第二，但垃圾每人每日產(chǎn)生量卻排在了倒數(shù)第一位。不同地區(qū)由于城市現(xiàn)代化程度、居民收入、消費水平和生活習慣等因素影響，垃圾組分有所差別。表3比較了中國幾個城市的城市生活垃圾物理組成。中國城市生活垃圾主要由有機物質(zhì)組成，含水量率高。而這與中國人民習慣到肉菜市場挑選未經(jīng)加工、包裝的新鮮蔬菜和水果，習慣回家燒菜做飯有關(guān)。故在中國，城市生活垃圾以食物殘渣、菜葉等為主的廚房垃圾所占量最多，近似60%。相反，其它工業(yè)化國家城市生活垃圾含有更多的可回收利用資源，可生物降解的有機質(zhì)則較低。例如在西歐，紙類和塑料類所占比例較高。而這從表4也能得到應(yīng)證。
表1 在中國城市固體垃圾的收集及運輸狀況
表2 廢棄物在OECD國家及中國的產(chǎn)生情況
表3 中國幾個典型城市生活垃圾組成的比較
表4 比較中國及其他國家的城市生活垃圾物理組成
表4比較中國與其他國家之間的城市生活垃圾組成。事實上，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活水平的提高，不僅垃圾產(chǎn)生量發(fā)生變化，垃圾的成分也在不斷變化，中國固體廢棄物增長最快的就是紙類和塑料。
3.中國城市生活垃圾收集、處理現(xiàn)狀
城市生活垃圾一般分成三大類：有機物質(zhì)(廚房垃圾、庭院垃圾等)、不可回收利用垃圾(粉煤灰、爐渣、灰塵等)和可循環(huán)再利用材料(紙類、塑料、玻璃、金屬等)。目前受觀念及經(jīng)費限制，我國城市垃圾一般采取定點投放、混合收集方式，由環(huán)衛(wèi)部門定期收集、清運。居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)→丟到指定大垃圾桶→大垃圾桶滿后會由卡車運到中轉(zhuǎn)站。當然，居民也可以自愿的從源頭處實行分類，對可回收再利用的資源進行分離，抽出，自行送至回收服務(wù)站點出售或致電循環(huán)再利用材料收購人員，讓他們進行上門收購服務(wù)。事實上，大部分可回收資源是通過日常在馬路邊，商住宅區(qū)巡邏的拾荒者收集、分類的。最后由收購站將收集到的可回收材料進行整理，再賣給工廠作為原料或加工材料。
在中國，因為回收、再循環(huán)利用通常是在“非正式”部門進行，缺乏系統(tǒng)的管理，嚴重影響收集回用的效果。如：拾荒者在翻找可回收變賣的資源垃圾時可能會對環(huán)境和衛(wèi)生造成負面的影響。這與發(fā)達國家通常利用回收程序?qū)崿F(xiàn)垃圾的分類與再利用形成明顯的差異。在中國，城市生活垃圾的回收與再利用被視為是兩個獨立的個體：可回收的具有商品價值的通常被一些企業(yè)收集并進行交易，剩下的不能回收的部分就仍然是市級政府的任務(wù)。
圖1. 在中國城市生活垃圾管理的系統(tǒng)總體框圖
圖1為中國城市生活垃圾管理的系統(tǒng)總體框圖。中國垃圾分類收集模式以中轉(zhuǎn)站為中心，但由于運輸階段和垃圾末端處理沒有建立垃圾分類設(shè)施，故并沒能達到分類處理的目的。大量有用物質(zhì)沒有得到利用，同時大量有害物質(zhì)未經(jīng)分類直接進人垃圾填埋場，增大了垃圾資源化、無害化處理的難度，造成即在的、潛在的環(huán)境污染，同時降低了可用于堆肥的有機物資源化價值，加劇垃圾填埋場的負擔。此外，城市生活垃圾處理費用幾乎全部來源于財政撥款，有限的資金不能滿足建設(shè)和運營高標準垃圾處理設(shè)施的需要，而城建部門在城市生活垃圾處理中又占據(jù)壟斷地位，即使民營和外資企業(yè)有充裕的資金，也無法投資到該領(lǐng)域。
表5 目前在中國城市生活垃圾處置現(xiàn)狀
從表5可以看出中國城市生活垃圾的處理方式以填埋為主。2008年，國內(nèi)共有509個處理設(shè)施，每日處理能力為315153噸，包括407處衛(wèi)生填埋場、14處堆肥場和74處焚化設(shè)施。5年后，2012年增加到701個處理設(shè)施，每日處理能力達446268噸，其中包括540處衛(wèi)生填埋場和138處焚化設(shè)施，垃圾填埋量占處理總量的72.6%。雖然目前中國城市垃圾處理率已提升到84.8%，但仍擁有大量可再利用資源卻沒有得到有效的回收利用。
表6比較了亞洲國家大城市間的社會、經(jīng)濟和生活垃圾的管理情況。從圖表數(shù)據(jù)中我們可以看出：垃圾焚燒已成為國外發(fā)達國家處理城市垃圾，回收資源的一種主要方式。他們將垃圾作為一種重要能源，把焚燒產(chǎn)生的熱值用于發(fā)電，為城市供電。垃圾填埋后產(chǎn)生的填埋氣體也可作為鍋爐燃料，用于發(fā)電。然而，中國由于缺乏可靠的焚燒技術(shù)，焚燒利用體系尚不完備，故資源轉(zhuǎn)換較發(fā)達國家相對較少。
4.城市生活垃圾管理中存在的問題
我國目前城市生活垃圾的處理方法、綜合利用的加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，缺乏相應(yīng)的細則，處理部門覆蓋率不高，且沒有強有力的、長期的激勵機制和制約措施。這些都嚴重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發(fā)展。城建部門的壟斷地位和投入資金的短缺，直接導致了我國城市生活垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)和運營的滯后。而有關(guān)城市固體廢棄物處理的法律法規(guī)缺失或落實不到位，以及城市居民環(huán)保意識的薄弱，也使得城市生活垃圾處理的軟環(huán)境不容樂觀。
廢棄物的合理分類可促進資源類垃圾的回收與再利用，減少城市生活垃圾最終處置成本。雖然，近幾年政府一直宣傳市民要從源頭做起，把垃圾分類扔到指定的垃圾桶里。但由于目前對市民產(chǎn)生的城市生活垃圾數(shù)量沒有限制，而方便的混合裝袋扔棄處置和劃一的收費標準并沒有使人民產(chǎn)生要減少丟棄做資源回收的意識，如果讓市民在家庭里就要完成對垃圾的分類，必將增加家庭裝垃圾容器的數(shù)量和所占的地方，減弱市民扔垃圾的方便性。正因為如此，我國城市生活垃圾分離率一直很低。
表6 亞洲國家大城市之間的社會、經(jīng)濟和生活垃圾管理情況比較
影響循環(huán)再造業(yè)的另一個因素是回收貨物的購買價格相對較低，而且波動大，極不穩(wěn)定，不能起到鼓勵個人回收的作用，沒有重復使用材料市場。
5.城市生活垃圾管理對策
5.1完善相關(guān)法律和政策體制
完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境管理建設(shè)力度;加強環(huán)保、經(jīng)濟、財務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)綜合管理;鼓勵民營企業(yè)進入固體廢棄物處理行業(yè)，進行公私部門合作，兼顧社會福利;科學規(guī)劃固體廢棄物處理利用產(chǎn)業(yè)，規(guī)范固體廢棄物回收市場，完善固體廢物回收系統(tǒng);重點扶持固體廢棄物資源化的企業(yè)，擴大大型固體廢棄物回收綜合利用項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)模;倡導企業(yè)通過清潔生產(chǎn)及產(chǎn)品工藝改進，減少垃圾產(chǎn)出，把一些大型工業(yè)項目的實際固體廢棄物綜合利用率納入減排考核中;加大獎懲力度：對使用不可再生材料的產(chǎn)品征收特別稅，對某些減輕污染、提高回收利用效率的工藝實行減免稅收的政策。
5.2建立有效運行機制，加快市場化運作
目前，非正式制度在中國城市生活垃圾管理中發(fā)揮著重要的作用，地方政府應(yīng)考慮組織和管理這個非正式的系統(tǒng)，以便它可以更好地由市政機構(gòu)調(diào)控，以提高其效率和高城市生活垃圾收集的清潔度。同時也可以提供這些非正式的資源廢棄物收集商就業(yè)的機會，以及更好地保護他們工作人員的健康和福利。由于區(qū)域差異，垃圾成分不同等因素，各城市生活垃圾管理模式也不盡相同。城市生活垃圾有效的分離、收集需要結(jié)合本地垃圾特點和現(xiàn)有處理設(shè)施，按不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況采取不同的方式。
5.3改革管理體制，加強國際合作
我們可以學習別人成功的管理模式：政府通過對產(chǎn)品制造商預先征收垃圾處理費，然后將其補貼給產(chǎn)品回收者(包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè))，從而形成一個以經(jīng)濟刺激為導向的回收系統(tǒng)，并通過監(jiān)督體制對城市生活垃圾的處理、清運實行追蹤監(jiān)督，嚴禁非法傾倒，以促進整個系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。除此，中國還要加強與外國公司的合作，不僅僅像過去那樣只是提供技術(shù)、設(shè)備，還要參與到城市生活垃圾的管理運行上。
6.結(jié) 語
在發(fā)達國家，城市生活垃圾已作為一種資源而得到重視，由之而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈和帶動的先進處理技術(shù)已遠遠超越中國。我們應(yīng)該正視我們在城市生活垃圾管理上的不足，并采取一切合理有效的措施，優(yōu)化處理機制，以實現(xiàn)我國固體廢棄物的減量化、資源化和無害化的目標。
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